俄罗斯长期以来的加密货币监管政策，即将在国际金融制裁的压力下迎来历史性的转折。北京时间2026年7月20日，据《Finance Feeds》报导，俄罗斯国家杜马(State Duma)正准备对一项编号为No.1194918-8的《关于数字货币和数字权利》法案进行最终审议。该法案预计于周二(21日)进行关键的第二和第三读，若顺利通过，主要条款将于今年9月1日正式生效。
多年来，俄罗斯政府内部对于如何监管加密货币一直争论不休，导致其迟迟未能完全融入国内金融体系。然而，这项新法案展现了更为务实的态度，不再仅将加密货币视为投机性的零售资产，而是将其定位为一种需要法律条件与中介机构管理的金融工具，特别是在跨境商务应用上。
国家杜马金融市场委员会主席Anatoly Aksakov强调，该法案将为俄罗斯境内的加密货币使用创造明确的法律条件。此举旨在减少贸易参与者的不确定性，允许向俄罗斯供应货物的企业使用加密资产进行跨境结算，而无需面临过多的法律限制，这也是俄罗斯在当前国际金融限制下支持贸易的重要策略。
尽管开放了跨境结算，但该法案并未打算让俄罗斯成为完全自由放任的加密市场。为了控制零售投资者的风险暴露，法案对投资者进行了严格的分级，并设定了不同的操作门槛。
针对「非合格投资者(一般散户)」，法案规定其每年透过单一中介机构购买加密货币的上限为30万卢布(约3,800美元)，且向境外转移的资金上限仅为10万卢布。另一方面，对于「合格投资者」，购买上限则放宽至300万卢布，境外转移上限为100万卢布。未来，受监管的交易所与中介机构将承担起验证投资者身份、监控年度购买量以及追踪境外转移的重责大任。
分析指出，这项法案若顺利过关，将使俄罗斯更接近正式的加密市场结构，让企业与金融机构在受控的环境中拥有更明确的法源基础，同时也有助于区分受监管活动与难以监控的P2P资金流动。不过，法案虽然提供了法律许可，但在实际执行上，如何有效监控海外平台与去中心化市场(DeFi)的转移限制，仍是一大挑战。
值得注意的是，这项加密货币法案的推进，正好与俄罗斯计划于9月全国推出的「数字卢布(Digital Ruble)」时程相呼应。这反映出俄罗斯正依照自身的政策优先事项，试图在保护零售投资者与支持跨境贸易之间取得平衡，逐步构建一套专属于俄罗斯的数字金融监管体系。